阿克苏机场安全检查站开展消防隐患大排查，筑牢安全生产“防火墙”

严格执行三个规定不能止于填报，记录报告仅为前提，责任追究才是关键。

其二，从形式层面看，直接在行政法典中作出明确规定。马颜昕，华南师范大学法学院研究员，法学博士。

如《中华人民共和国建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备有满足施工需要的施工图纸。许多老年人或者低文化程度群体难以掌握电子化文书的生成、查询与使用技巧。事后环节的监督则包括当事人申诉、结果公开、材料抽查、投诉举报等措施。参见何凯诉黄浦分局交警支队案《上海市第一中级人民法院(2018)沪01行初216号行政判决书》。[63] 马颜昕等：《数字政府：变革与法治》，中国人民大学出版社2021年版，152-158页。

3.数据资源的经营者，政府掌握大量的公共数据，对公共数据进行开放和开发利用，成为重要的数据一级市场供应者。这些领域法中的重要原则也应当被适当吸收进入行政法典之中。全过程人民民主始于立法过程，但不限于立法过程，是涵盖整个民主制度运行的过程与体系。

1982年2月17日，邓小平同意把‘权利与义务放在‘国家机构前面的意见。把不同法律文本中的民主一词加以类型化，可以区分为五种类型。宪法规定了公民广泛的民主权利与自由，包括平等权、政治权利与自由、人身自由、经济社会文化权利以及批评、建议、申诉、控告等民主监督权利，同时规定了实现民主权利的保障机制。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》集中阐明了全过程人民民主的时代价值，明确了民主政治制度化、规范化、程序化的方向。

在历时三个多月的宪法草案全民讨论中，共有1亿5千多万人参加讨论，对宪法草案和有关组织法的修改意见和建议达118万零420条，充分体现了制宪过程的广泛民主性。发挥人民民主原则的开放性价值，为完善一国两制下特别行政区具有特色的民主制度提供规范基础。

在论述五四宪法的两个原则时，毛泽东先解释民主原则的内涵，再说明社会主义原则，强调五四宪法是一个革命的宪法，人民民主的宪法。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。他指出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。宪法修改委员会，特别是秘书处，在具体协调、组织草案讨论的过程中，始终把加强人民民主作为基本出发点。

在社会主义民主实践中，我国人民创造了丰富多彩的民主形式，通过人民代表大会制度，不断扩大公民有序政治参与，丰富民主形式，拓宽民主渠道。1.宪法第1条第1款的民主 宪法第1条第1款规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。第1条规定，中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家。在宪法修改委员会确定的修宪程序中，公布草案和全民讨论是重要的民主机制。

这一点在立法工作中表现得尤为突出。对民主与法制的高度重视，以及将人民民主原则写入宪法是邓小平领导宪法修改工作的重要理念，也是对社会主义民主实践经验的科学总结。

党的十一届六中全会《决议》明确逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。现在看来，这些命题似乎已成为学界基本共识，但在当时的历史条件下重申民主常识是十分必要的。

将人民民主原则体现在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各方面，使选举民主与协商民主有机结合。内容提要：民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民的不懈追求。该决议对全民讨论宪法修改草案提出了总体目标和具体要求，包括：第五届全国人大常委会第二十三次会议同意宪法修改委员会的建议，决定公布宪法修改草案，交付全国各族人民讨论。四个现代化，特别是高度民主、高度文明，过去没有反映到宪法里，这次要反映进去。在全过程人民民主的理论发展和实践过程中，我国宪法人民民主原则获得了富有中国特色的时代内涵。1979年7月1日，第五届全国人大第二次会议通过了《第五届全国人民代表大会第二次会议关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》（以下简称1979年修宪《决议》），将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府，并把实行由选民直接选举的政权单位扩大到县一级，这有利于扩大人民民主，在一定程度上解决了扩大民主与宪法规范之间不一致的问题。

1981年9月他在谈到宪法修改草案精神时提出：中国要搞社会主义，坚持社会主义，宪法中要肯定这一点。四、现行宪法人民民主原则的实践创新 宪法确立的人民民主伴随我国社会发展而不断发展。

这类规定体现了宪法人民民主原则对法律规定的民主程序的影响。在实现中华民族伟大复兴历史进程中，在世界百年未有之大变局下，民主发展仍面临新的挑战。

对民主集中制作了具体化的规定。《工会法》第6条第3款规定：……工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践程序。把民主与权利融合为宪法规范是现行宪法的重大理论创新。1980年4月8日，中国共产党中央委员会向全国人大常委会提出关于修改宪法第四十五条的建议，建议取消七八宪法第45条中有运用‘大鸣、大放、大辩论、大字报的权利的规定。自2005年以来，引入立法听证制度，广泛听取基层群众对立法的意见。

这也是基于国家保障公民民主权利的义务，并不仅仅是调整宪法结构的形式问题。因此，通过宪法修改取消这一条，对保障国家政治生活的安定、发展社会主义民主、树立正确的民主观，具有重要的意义。

当时，社会上对民主、自由等概念的认识不统一，学界也缺乏对民主理论的体系化研究。邓小平同志很快批示：我赞成第三方案，相应的这次人大只修改宪法这一条，其他不动。

全国各级国家机关、军队、政党组织、人民团体以及学校、企业事业组织和街道、农村社队等基层单位，在1982年5月至1982年8月期间，安排必要时间，组织讨论宪法修改草案，提出修改意见，并逐级上报。宪法修改委员会秘书处对当时世界上111个国家现行宪法关于公民权利和义务的结构安排作了文本比较与统计，并提交了报告，主张为了加强人民民主，尊重人民权利，应把公民的基本权利和义务从第三章提到第二章。

这一修改有助于民主发展与社会主义初级阶段社会主义市场经济规范相互衔接，同时全面体现民主、文明与经济建设的内在逻辑。这一条与宪法第17条有关集体经济组织实行民主管理的规范是相互衔接和呼应的，形成了完整的民主规范群。党的二十大报告明确指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，这是对马克思主义民主理论的最新发展，也为我们认识和发展社会主义民主提供了理论依据。就政体说，要解决民主和集中的问题，只讲民主不讲集中不行。

全民讨论使全国人民代表大会的投票表决更有基础等。可以说，通过宪法实施，全过程人民民主在中华大地展示出勃勃生机和强大生命力，中国人民的民主自信更加坚定，中国的民主之路越走越宽广。

这种选举民主既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，展现中国选举民主的真实性。同时要求，全国各族人民讨论宪法修改草案所提出的修改意见，由各省、自治区、直辖市人大常委会以及人民解放军总政治部、中央国家机关各部门等单位分别于1982年8月底以前报送宪法修改委员会。

但由于受历史条件的限制，当时的七八宪法仍以无产阶级专政下的继续革命为指导思想，肯定文化大革命，背离了五四宪法确立的社会主义民主原则。在国家民主制度上，全覆盖应着眼于宪法规定的国家制度体系，包括根本制度、基本制度以及具体制度。